一纸空文 yīzhǐ-kōngwén
[be a mere scrap of paper;be empty words on a sheet of paper] 指不起作用的书面文件
近来又有了什么外销名目,说是筹了款项,只能办理本省之事,将来不过一纸空文咨部塞责。——清·李宝嘉《官场现形记》
徒具文字而无实际效用的规章、计划等文书。
《官场现形记．第四六回》：「近来又有什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。」
英语 a worthless piece of paper (idiom)
法语 (expr. idiom.) moins que rien
【解释】只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
【出处】蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”
【近义词】空头支票、纸上谈兵、虚无飘渺
【反义词】有凭有据、有案可稽、货真价实
【语法】偏正式；作主语、宾语；含贬义